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洪克非[]在国家审计署专项调查之后,一起♀♀♀♀》⑸在湖南、历时数年的亿元骗补大案揭♀♀♀】了真相。[]“中间人申报”[][]国家能源♀♀【中履茉此镜囊环荼ǜ嬷赋觯2008年国际♀♀〗鹑谖;后,作为新兴业的光伏产业遭遇寒垛♀♀‖,光伏组件出口锐减。为菱♀♀∷稳定和支持这一业的发展,我国及殊♀♀”启动国内应用市场。一方面国家开始建♀♀∩璐笮凸夥电站,另一方面,也启动菱♀♀∷与建筑结合的分布式光伏发电计划。金太阳殊♀♀【范工程由此应运而生。这一最早由国家科技部和财♀♀≌部提出的项目,成为光伏企业走出棱♀♀¨境的重要契机。[]据悉,中央财政为此共计安排了111意♀♀≮元资金,支持了362个镶♀♀☆目,累计装机规模1311兆瓦。财政♀♀〉牟怪资金采取了预先♀♀〔Ω70%,完工后再结算剩余30%的方殊♀♀〗。[]2012年,曾在一家新能源公司工作的张景(化♀♀∶),加入湘西兰天武陵投资♀♀∮邢薰司(以下简称“湘西兰天公司”),♀♀〉H胃弊芫理。[]2016年中,张景在供述中交代,测♀♀∥与分布式光伏发电需要两个条件:一是建设指标,垛♀♀〓是屋顶的资源。[]一位知情人士透露,在国家力推♀♀〉慕鹛阳工程发电项目中出现“中间人申报♀♀♀”现象,是因为申报花费较大,一旦免♀♀』有申报成功,前期的努力就付之流水。很多柒♀♀◇业的负责人不敢担责,就会让“中间♀♀∪恕鄙瓯ǎ让他们以国有企业、外资企业♀♀ ⑸鲜泄司的牌子去申扁♀♀〃,形成了一种“风险投资”如♀♀」没有成功,“中间人”就得吃大亏;如光♀♀←申报成功,“中间人♀♀♀”可以卖给企业,从中赚氢♀♀‘。[]张景走的就是“肘♀♀⌒间人”道路。[]转让协议[]据张锯♀♀“在接受公安机关讯问时的供述♀♀。他最初的想法是,拿到屋顶资源b♀♀‖然后与有志于做光伏封♀♀、电的大企业合作。为此,他先后逾♀♀‰湖南多地的经济开发区、工业园联系,都得到了积极的♀♀』乩 2012年9月,张景结识了♀♀」内知名的光伏企业英利集团华南片区负责肉♀♀∷武某,武某同意让张景用英利集团名义申报♀♀♀。[]获得大企业的支持后,张景联系♀♀≡来结识的那些工业园区,一级级向上申♀♀”āW钪眨湘西经开区、益阳龙岭工业园、岳阳经开氢♀♀▲、张家界经开区4个地方被确定。由此,英利集团承♀♀〗恿撕南地区的90兆瓦金太阳♀♀」夥发电项目。[]然而,2013年,英利集外♀♀∨改变计划,准备放弃在湖南的♀♀∩鲜4个项目。[]记者查询♀♀〉剑在呈报给湖南省财政厅、发改委、科技厅♀♀〉摹豆赜谏昵氤废兰天武陵国尖♀♀∈汽车城屋顶发电项目、益阳市龙岭工业园金♀♀√阳光伏发电项目、岳阳经济示范区金太阳光伏发电示♀♀》断钅俊⒄偶医缇济开发区光伏发电示封♀♀《项目的请示》文件中,英利集团提出了退出的理由:♀♀≡诤贤电价方面无法与部分企业主达成一肘♀♀÷;随着光伏业典型企业的破产重整,意♀♀〉陷入了较大资金困难,银信贷缩紧,导致融资困难。垛♀♀▲财政补贴初始下拨的资金较少,尖♀♀∮剧了项目启动的难度♀♀♀。[]张景供述,由于在这几个项拟♀♀】中投入很大,他开始寻找接盘的机构。[]棱♀♀〈自上海的企业家颜学海,表示对此有兴趣。[]公安机光♀♀∝的调查显示,2013年5月15日,张景♀♀≡陉焕つ茉纯萍(上海)有限公司(以下尖♀♀◎称“昊坤能源”)签订了50兆瓦的转让协议;6月3肉♀♀≌,他再次与昊坤能源签订了40兆瓦的租♀♀―让协议。两项转让总成交价为1750万元。[]4家♀♀♀“兰天公司”[]2016年4月,国家审计署上海扳♀♀§财政部专项延伸小组的一份报糕♀♀℃显示,目前逃亡于国外的的颜学海殊♀♀∏湖北洪湖人,1971年出生,本科就读于♀♀⊙嗌酱笱В复旦的法硕,曾交流到法国某大学学习法♀♀÷桑回国后创办了上海市海烩♀♀―永泰律师事务所,并成为负责人。其骡♀♀∩所的主要领域为金融证券、房产融资法律封♀♀〓务、IPO法顾等,在业内有着较高的名气。[]200♀♀9年,颜学海成立了上海坤灏能♀♀≡纯萍加邢薰司,后更名♀♀∥昊坤能源科技(上海)有限公司,从事太砚♀♀◆能发电站建设。昊坤能源是多个新拟♀♀≤源项目的母公司。[]张景说,回到湖南后,他♀♀≌业搅讼嫖骼继旃司的封♀♀〃人代表,用该公司的壳子去接盘♀♀∮⒗集团的90兆瓦项目;同时鼓动颜♀♀⊙ШT诔ど辰ㄉ1~2个兆瓦的项♀♀∧浚来证明公司的实力,为今后到财政厅变更项♀♀∧恐魈遄銎痰妗[]湖南省益阳市人免♀♀●检察院的起诉书显示,颜学海在湖南相继注册成立意♀♀℃阳兰天武陵能源科技有限光♀♀~司(以下简称“益阳兰天公司”)、株洲兰天武陵能源科♀♀〖加邢薰司(以下简称“株洲兰天公司”)、湖♀♀∧侠继煳淞昴茉纯萍加邢薰司(以镶♀♀÷简称“湖南兰天公司”)♀♀『统5吕继煳淞昴茉纯萍加♀♀⌒限公司(以下简称“常德兰天公司”)4家项目♀♀」司。[]2013年6月7日,张景借用湘西兰天公司的名义镶♀♀◎湖南省财政厅书面报告承接英利♀♀〖团取得的湖南省90兆瓦金太阳示范工程光伏发电项目指♀♀”辏湘西兰天公司声称昊坤能源在衡♀♀〓南设立的4家兰天公司为湘西兰题♀♀§公司的子公司。[]2013年6月13日,英♀♀±集团向湖南省财政厅、发改委、科技厅书面报告放弃♀♀『南省90兆瓦金太阳示范工程♀♀」夥发电项目指标。[]2013年7月,湘♀♀∥骼继旃司获批承接英利集团在湖南申报的90兆瓦金♀♀√阳示范工程光伏发电项目指标。至此,英利集团♀♀≡来承接的金太阳示范工程衡♀♀〓南90兆瓦的项目,顺棱♀♀←地平移到了颜学海控制的4尖♀♀∫公司手中。[]揭开盖子[]国家审计署的调查表明,项目♀♀〕薪映晒后,昊坤能源注册成立的湖南兰天公司♀♀♀、株洲兰天公司、常德兰题♀♀§公司、益阳兰天公司4家项目公司在湖南长♀♀∩场⒅曛蕖⒊5潞鸵嫜艚90兆外♀♀∵金太阳示范工程光伏发电项目的建设,并分批申报领♀♀∪〗鹛阳示范工程项目补助资金♀♀ 2014年8月和9月,北京鉴衡认证中心(以下简称“北锯♀♀々鉴衡”)两次对湖南兰天公司等4家公司在湖南长沙、益♀♀⊙簟⒅曛藓统5碌墓夥♀♀》⒌缦钅拷审核验收并出具了合格的报告文殊♀♀¢。截至2015年6月30日,湖南兰♀♀√旃司等4家公司共从湖南省财政厅领取金太阳示范工程镶♀♀☆目补助资金3.73亿元。[]20♀♀16年,国家审计署作出了《湖南4户关联企业涉嫌吴♀♀”造资料骗取中央财政金太阳示范工程测♀♀」助1.16亿元》的专项报告。文中指出,2014拟♀♀£,湘西兰天公司承接原来英利集团2012年金太阳殊♀♀【范工程项目4个,分布在45个企业。审计部门核实封♀♀、现,湘西兰天公司45个子项目中38个存在不♀♀⊥程度问题,涉嫌骗取金太阳补助资金2.66亿元。柒♀♀′中,16个项目未安装或者少装多报骗取资金,审计殊♀♀○2014年9月审核时,共有红星灯世♀♀〗纭⒑南开关事业公司、神久机械有限责肉♀♀∥公司等8个子项目没有安装,设计装机容量11兆瓦b♀♀』沅江高新技术产业园区、株洲光明重机、攸县工业♀♀≡暗8个子项目多报装机容量15兆瓦b♀♀‖项目未装机或者少装共多获得补助资♀♀〗11587万元。此外,15个项目安装后未♀♀∈迪植⑼发电,设备闲置或随之拆除,涉及装♀♀』容量14兆瓦,补助资金6184万元。[]此后,♀♀」安部对审计署审计中发现的问题进组织查处。2016年1♀♀0月10日,公安部向湖南省公扳♀♀〔厅交办此案。11月8日,湖南省公安厅将此案指定意♀♀℃阳市公安局直属分局侦办♀♀♀。[]益阳市人民检察院的起诉书指出b♀♀‖昊坤能源实际控制人颜学海为非法占有国家金太砚♀♀◆示范工程项目补贴资金,派遣公♀♀∷靖弊苁嫦涂〈由虾8贤湖南,负责通光♀♀↓北京鉴衡的审核验收。湖南地区负责♀♀∪宋馓胜具体负责应对北京鉴衡的审核验殊♀♀≌,并随时向颜学海报告审核验收工作进展♀♀∏榭觥1本┘衡两次审核验收期间,舒贤俊、吴太♀♀∈ぁ⒅P×痢⒐宋淼等人明知湖♀♀∧侠继旃司等4家公司的项目建设当♀♀∈本大部分未达到金太阳示范工程审核验殊♀♀≌的要求,为应付北京鉴衡的审核验收,舒镶♀♀⊥俊、吴太胜多次组织和指挥被告人郑小亮、顾♀♀∥森以及湖南公司其他工作人员毕培文、崔♀♀⊙畹热宋痹熳饬奁笠滴荻シ⒌绾献餍议、项目现场这♀♀≌片、电力部门的分布式测♀♀、网验收意见单和并网说明、发电量统计表等项目审衡♀♀∷要求的相关资料;规避砚♀♀¢收人员检查未建或少建的子镶♀♀☆目现场等。[]2016年上半年,国家审计署驻长沙♀♀√嘏稍卑焓麓Χ院南兰天公司等4家涉案♀♀」司进审计,发现了他们碘♀♀∧骗补违法事实。针对审计部门题♀♀♂出的问题,颜学海再次指示公司高管刘斌和王国♀♀】(取保候审),安排公司工作人员郑小亮、顾锡炎等♀♀∥痹煜钅科揭萍捌笠挡⑼的情况说明、电力♀♀〔棵诺牟⑼验收意见单、项目的现场照片等资料,来应对♀♀∩蠹撇棵诺淖ㄏ钌蠹啤[]“第二次审核”[]公♀♀“不关指出,承担专项审核重任的北京鉴衡b♀♀‖未严格按照金太阳示范工程的审核要求,未认真履赦♀♀◇核验收职责,出具了内容失实的审核验收报告,♀♀≈率购南兰天公司等4家公司通过国家相关测♀♀】门的审核验收。[]然而♀♀。国家审计署对此看法却不同。审计部门一份“北京鉴衡认证中心非法获利的调查”显示,2011年10月,国家能源局委托北京鉴衡作为唯一一家负责审核验收金太阳补贴的中介机构。财政部在清算补贴时主要依据北京鉴衡和各省市的上报情况进审核,且各个省市上报的项目完成情况也是根据北京鉴衡的审核验收报告。按照约定,项目审核费用均由国家能源局统一拨付给北京鉴衡,被审核单位不承担任何费用。但审计发现,北京鉴衡在已经获得国家能源局支付的费用2762万元后,又再向企业收取费用,并为企业出具符合申报条件的虚假审核报告,勾结企业骗取国家财政补贴。2011~2016年共向262户金太阳示范工程补贴企业违规收费,非法获利2578万元。[]昊坤能源湖南负责人吴太胜供述,4个公司和北京鉴衡签订了检测合同,每家检测费18万元左右。北京鉴衡来验收两次。第一次是2014年7月初,安泽带队前来。因公司很多资料无法提供,他们就走了。10月来了第二次,同样是安泽带队。[]北京鉴衡派来的验收人员赵明珠也对验收中的一些蹊跷事情提出了质疑:“我从2013年开始审核金太阳工程,从没有第二次审核的情况;并且审核其他项目时,资料都比较齐全,而这4家公司都是一点一点地给,尤其是财务这块,提供的发票、合同都是复印件。”[]安泽在回答益阳市公安人员的讯问时称,这是因为时间紧,对一些项目的验收就依据对方提供的文件资料,得出了项目的装机容量和建设完成情况的判断。[]据了解,2017年11月18日,按照益阳市检察机关的要求,益阳市公安部门以涉嫌提供虚假证明文件罪对安泽进了立案调查,并对其刑事拘留。[]湖南省有关部门的资料显示,曾有一次,监管几乎让颜学海的骗补计划搁浅。2014年3月,湖南兰天公司等4家公司提交了金太阳项目的资金申请。湖南省财政厅委托第三方机构长沙博弘工程管理咨询有限公司对这4个项目进了进度审核,出具了审核报告,显示长沙、株洲、益阳、常德4个项目均未完成,因此拒绝拨付资金。但4个月后,4家公司提供了北京鉴衡出具的审核报告和国家电网公司并网发电证明,钱最终流入了颜学海的公司。 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